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上海市徐汇区必威办公室关于转发区民政局制订的《深入开展“学四史、走四百”主题活动推动服务型居委会建设创新发展的实施方案》的通知

发布时间 : 2020-08-21
索引号 :SY0024361740202000599发布机构 :徐汇区必威办公室公开属性 :主动公开
主题分类 :政府文件\区政府办公室文件发文字号 :app发〔2020〕14号公开渠道 :网站
app办发〔2020〕14号
 
 
上海市徐汇区必威办公室关于转发区民政局
制订的《深入开展“学四史、走四百”主题活动
推动服务型居委会建设创新发展的实施方案》的通知
   
  区政府各委、办、局,各app、华泾镇,各有关单位:
  经区政府同意,现将区民政局制订的《深入开展“学四史、走四百”主题活动推动服务型居委会建设创新发展的实施方案》转发给你们,请认真按照执行。
   
   
   
  2020年7月23日

 
关于深入开展“学四史、走四百”主题活动
推动服务型居委会建设创新发展的实施方案
   
  根据《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》(沪委办发〔2020〕24号)、《关于开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的实施方案》(徐委办〔2020〕6号)等政策文件要求,决定在“四史”学习教育中开展以“学四史、做表率、促发展;走四百、惠民生、暖人心”(以下简称:“学四史、走四百”主题活动)为主题的服务型居委会“四百”增能行动。现结合实际制订如下实施方案。
  一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,着力体育“学四史、走四百”主题活动,全面推动社区工作者“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”,推动实现服务型居委会建设创新发展,不断深化居民区邻里小汇功能内涵,不断提升居委会社区治理和服务能级水平,不断增强居民群众的获得感、幸福感和满意度,努力将社区建设成为群众生活的美好家园和超大城市治理的稳固地盘。
  二、总体要求
  学思践悟,固本强基。发挥居民区党组织领导核心和战斗堡垒作用,认真开展“四史”学习教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化党员价值引领、组织动员、统筹协调、凝聚骨干等作用,筑牢不忘初心、牢记使命的思想根基。
  以人为本,服务居民。坚持以人民为中心的发展思想,把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,紧紧依靠群众,始终为了群众,激发群众中蕴藏的无穷智慧和力量,在解决好群众操心事、烦心事、揪心事的过程中筑牢党的执政基础。
  知行合一,学史明志。坚持把解决问题、推动事业发展作为衡量“学四史、走四百”主题活动成效的重要标尺,推动广大社区工作者把初心落在行动上、把使命担在肩膀上,在学习中汲取前行力量,在担当中练就过硬本领,更好满足人民群众对美好生活的向往。
  三、主要措施
  (一)扎实体育“四史”学习教育
  1.把握学习主线。围绕“八个结合”,坚持“三个突出”,广泛深入开展“四史”学习教育。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于学习“四史”的重要论述,全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解,加深对党的初心使命的感悟,筑牢不忘初心、牢记使命的思想根基。
  2.用好学习资源。依托“500米党群服务圈”,整合区域、区属单位红色资源,开展“一个云平台、十条初心路、百个实践点、千名宣讲员、万人先锋行”的学习教育,丰富常态化学习内容和教育载体。“线下”用好各类革命遗址遗迹、纪念场馆和现场教学点,以及徐汇党员组织生活现场开放点等各类阵地资源;“线上”发挥学习强国、徐汇通APP、党建汇和“研习汇”开放式组织生活等平台资源优势,切实提高学习教育效果。
  3.突出分层分类。发挥居民区党组织负责人“头雁”作用,确保全体党支部、全体党员“全覆盖、不遗漏”。依托群众身边的新时代文明实践中心、党群服务中心(站点)、市区两级爱国主义教育基地,做好区域单位和社区群众“四史”学习教育宣传动员和有效参与。组织全区3000余名基层一线社区工作者开展“学四史、走四百”主题活动,将学习教育成效转化为推动事业发展的强大动力。
  (二)创新服务型居委会建设
  4.打造全科社工。落实全岗接待,在居委会(邻里小汇)设立“全岗接待”工作区域,打破以条为界的传统社区工作职能划分模式,按照“首问接待、指定责任、一口负责”原则,实行社区工作者轮值接待,为居民提供“简单事情当场办理、复杂问题转告受理、政务服务代行受理、超出职责告知路径或耐心解释”的温馨服务。加强实务指导,研究汇编全科社工成长指引,鼓励各街镇、各居委会形成具有本居民区特色的《全岗通工作手册》。规范居委会日常工作、错时服务、午间值班等作息制度,方便有咨询办事需求的居民能够“进得了门、找得到人、办得了事、解得了难”。
  5.开展社区走访。深入开展“学四史、走四百”主题活动,结合分片包块制度,推动社区工作者“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”,做到全员参与、分类走访、突出重点、注重效果,并及时在“徐汇汇治理”移动端上传走访情况。各街镇可根据各居委会实际情况确定社区工作者每日走访居民户数,但原则上每人每日有效走访户数不得少于2户,并确保每年能够对辖区内居民实现全覆盖走访一次。按照分类指导理念,结合走访活动广泛开展社区调研,全面掌握社区资源禀赋,精准把握社区问题和居民需求,探索形成具有本居民区特色的“一特征三清单”(社区特征报告,问题需求清单、社区资源清单和社区服务清单)。
  6.体育自治共治。坚持党建引领,发挥居委会主导作用,激发居民主体作用,切实增强居委会动员业委会、物业服务企业、群众活动团队、社会组织、社区单位等社会力量共同参与社区治理的能力,推动各类主体围绕“办好居村一件事”“服务居民一件事”协同运转。深入开展居委会规范化建设,规范居民会议和工作例会制度,优化居委会下属委员会运作,清理居委会室外挂牌、室内上墙。完善居民区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”协同运转工作机制,加强和改善居委会对业委会和物业服务企业的指导和监督。深化落实“双报到”“双报告”制度,加强楼组党建和楼组长队伍建设,体育楼组楼道“微治理”创新。
  7.完善信息公开。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,通过居务公开栏、居民会议、社区报、微信公众号、“社区云”平台等多种渠道,每季度公开居委会经费使用情况,每半年通报居委会工作情况,及时公开社区重大事项等涉及公共利益或居民群众普遍关心的事项,充分保障居民知情权、参与权、监督权。推动居委会全岗服务时间、分片包块块长和紧急联络机制向楼组楼道延伸公开,打通联系服务群众“最后一米”。加强居委会与社区居民的“线上线下”交流互动,构建信息传递、意见征集、活动开展、形象展示的新型平台,推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展。
  (三)深化邻里小汇功能内涵
  8.创新社区服务新载体。一体体育邻里小汇的空间改造和居委会的去行政化,最大程度压缩居委会办公空间,积极提质扩容居民活动空间,推动社区工作者把更多精力放在走家串户、为民服务上。通过线下入户走访和线上需求调查相结合的方式,实现居民需求的准确把握和精细遴选。按照“基本服务+个性服务”模式,制定邻里小汇服务菜单,并根据空间利用率、项目参与率、“新面孔”出镜率、服务满意率等指标进行动态调整。依托政务服务“一网通办”,综合考量行政区域、交通布局、居住特征、办事需求等因素,在邻里小汇合理布局政务延伸服务网络,因地制宜为不同群体提供高频事项延伸服务。发挥邻里小汇公益基地平台作用,畅通志愿服务渠道,培育“向上向善向好”社区公共精神。
  9.搭建民主协商新客厅。整合居民区现有议事协商平台,优化完善邻里小汇议事会运作机制,体育市、区居委会自治家园(社区民主协商)示范点建设。规范自治章程、居民公约、住户守则等制定修改程序和听证会、协调会和评议会“三会”制度实践。建立健全自下而上的社区问题/居民需求表达渠道和公共议题形成机制。完善“汇集民意、产生议题、调查研究、商讨议题、形成方案、落实监督、结果反馈、效果评价”民主协商规则流程,引导社区居民围绕社区公共资源分配、公共空间管理、公共秩序维护等“急难愁盼”问题共商共议,促进法治、德治、自治有机融合。
  10.推动多元参与新实践。坚持项目专业运作和多元主体参与,吸引更多优秀社会组织加入邻里小汇建设运营,促进社会组织扎根社区,加强社区社会组织孵化培育,实现居民需求和社会组织供给的精准有效对接,形成社区、社会组织、社工融合发展的长效机制。发挥社区自治金撬动效应和街镇“两会一中心”(社区基金会、社区社会组织联合会、社会组织服务中心)等支持作用,引导开发更多符合本地区居民需求和社区实际的社区自治项目,链接社会资源,提供专业服务,挖掘自治能人,培育自治品牌。
  11.打造特质展示新舞台。以暗合区域历史文脉、集聚社区人文共鸣为理念,深入挖掘社区文化特质和历史文脉,探索红色文化、海派文化、江南文化在社区的联结,打造更多特征鲜明、居民称道的“网红”邻里小汇。开展邻里小汇建设运营评估,结合邻里节活动推出一批最美邻里小汇、示范邻里小汇和优秀自治共治项目。鼓励邻里小汇结合民俗节庆、非遗保护、传统文化传承等活动,举办最美志愿者、文明好家庭、特色好邻里、家风家训、口述历史等社区融合活动,展示居民风采,激发共同记忆,培育社区文化,促进社区认同。
  (四)加强基层队伍建设
  12.促进全面成长。落实全国社区治理和服务创新实验区建设任务,深化社区工作者全面成长机制探索实践,引导社区工作者涵养社区情怀、加强能力建设、树立担当意识,推动社区工作者“一岗多责、一专多能、全岗都通”复合发展。优化社区工作者成长档案,全方位、全过程记录社区工作者成长路径和岗位履职各类信息,实现职业发展“一人一档”。加强居委会后备队伍梯队建设,各街镇应按照辖区居委会数量50%的比例,建立后备人才培养库,并完善择优晋升、定期考核、能上能下的工作机制。
  13.加强教育培训。建立分层分类全覆盖培训体系,加强对基层党建、群众接待、社区协商、需求分析、项目开发、资源整合、物业治理、新媒体运用等专业知识和实用技能的培训,提升社区工作者群众工作和基层治理能力。发挥街镇优秀书记工作室、邻里汇社会治理创新实训基地和社区工作者全面成长实训导师作用,链接专业社会组织、社区共建单位、高校专家学者等外部资源,开展双向挂职、现场教学、短期实训等实训项目,推动资源共享、人才共育。促进专业成长,通过线上网课方式支持社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试,力争社区工作者队伍2021年末持证比例达到50%。
  14.体育科技赋能。加速体育市“社区云”建设使用和区“一网统管”大民生版块应用落地,完善社区治理主题数据库,优化基层台账报表智慧填报,健全信息数据的综合分析和精准推送机制,强化对社区特殊困难群体的精准识别和综合帮扶,形成“问题发现、反馈派单、联动处置、监督评价”的闭环工作机制,持续推动减负增能,实现“为社区建档、为家庭画像、为个人服务”。依托小程序“汇治理”,统一社区工作者移动应用终端,不断优化丰富功能应用,为社区工作者岗位履职提供主题数据、知识方法、资源链接等全方位智能智慧支撑。
  15.宣传先进典型。深入挖掘宣传社区工作者“学四史、走四百”先进典型,以及居委会、业委会、物业服务企业和社区志愿者在新冠疫情联防联控第一线中的优秀事迹,积极营造社会各方共同关心、支持、参与社区治理的良好氛围。加强优秀社区工作者人才选树和评选表彰,实施“百名优秀社区工作者”培育计划,积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级“两代表一委员”、群团代表和兼职相关岗位,持续推出一批新时代优秀社区工作者代表人物,不断提升社区工作者职业认同感、自豪感和荣誉感。
  四、组织保障
  16.落实主体责任。各街镇要切实履行主体责任,深刻领会社区在提高城市治理现代化水平中的基础性作用和决定性作用,把“学四史、走四百”主题活动作为践行党的群众路线的生动实践,让社区真正成为党和政府联系服务群众的桥梁纽带。各居委会要结合实际情况,把“学四史、走四百”主题活动和服务型居委会建设、邻里小汇打造等年度重点任务相互融合,确保组织到位、措施到位、落实到位。
  17.强化基层导向。严格执行下沉app职责事项准入制度,推动建立职能事项、专业指导和资源力量同步下沉的工作机制,守牢居委会协助行政事务“入口关”。优化完善“自下而上居民评议”和“自上而下app评价”相结合的居民区工作考核评价体系,探索街镇创新社会治理与社区工作者薪酬挂钩的激励考核,努力形成多劳多得、按质取酬、激励优秀的分配导向。鼓励居委会以项目化方式用足用好社区自治和为民服务工作经费,做到“好人让社区做、好事让社区办”。
  18.加强督查指导。完善街镇领导分片包块联系居委会制度,强化机关联络员包联网格、走访联系制度,督促指导各居委会不走形式、不走过场、不摆花架子。汇集基层干部智慧,研究制定服务型居委会建设督导指南,组织优秀社区工作者骨干开展研讨交流、互学互鉴、查找问题。及时总结提炼,促进经验推广,形成一批具有本土特色的优秀社区工作法、典型案例和治理范式。
   
   
   
  徐汇区民政局
  2020年7月16日
 
   
   
   
   
 
   
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